“技术移民”是指以自身技能或才能为条件合法迁徙另一国家的人才，也就是通常所说的“海外人才”或“外国人才”。

由于人口老龄化、全球科技竞争、新冠肺炎疫情冲击等多重因素的影响，全球技术移民竞争呈现日趋激烈的态势。各国尤其是美国等发达国家积极完善与创新技术移民制度和政策，谋求在激烈的国际人才竞争中赢得优势。

随着人口老龄化趋势的发展，生育率持续低于更替水平，吸引移民已经成为发达国家劳动力增长的重要来源。然而由于受到新冠肺炎疫情的影响，一些发达国家的移民数量出现下降。

以加拿大为例，2020年引进的新移民仅为18.5万名，同比下降了45.7%。与此同时，新冠后遗症对发达国家劳动力供给造成的冲击也不容小觑。一些发达国家新冠后遗症的持续使得部分劳动人口永远退出了劳动力市场。

澳大利亚财政部长查默斯表示，澳大利亚劳动力市场“已经被新冠肺炎和新冠长期症状彻底摧毁”。经合组织的资料也显示，澳大利亚正面临发达国家中第二严重的劳动力短缺问题，仅次于加拿大。另外，发达国家为了恢复经济采取的刺激需求政策导致劳动力需求大幅增加，这就使得发达国家劳动力市场失衡状况进一步加剧。

在劳动力紧缺的背景下，引进更多技术移民成为发达国家普遍的政策选择。2021年8月，德国联邦劳动局局长德特勒夫·舍勒表示，德国劳动力严重短缺，每年需要吸引约40万移民，而过去每年引进的移民远低于这一规模。

随着人口老龄化趋势的发展，德国适龄劳动人口一年内将减少近15万人，今后这一趋势还将延续。德国要解决这一问题，只能有针对性地引进技术移民。

美国《外交政策》杂志刊发题为《劳动力短缺1100万，美国需要大开放》的文章指出，劳动力短缺已经成为美国企业面临的“头号外部威胁”。这种威胁多年来一直在积聚，而新冠肺炎疫情让情况变得更复杂。由于劳动力短缺和工资上涨阻碍经济复苏，美国只有一个现实的选择——向移民敞开大门。

为了在日趋激烈的全球技术移民竞争中占据优势地位，发达国家通过放宽移民政策、完善移民服务体制、提高移民引进精准性和效率等一系列举措，努力吸引和留住符合本国经济社会发展需求的外国人才。

为了推动经济发展，发达国家将国家战略导向、企业发展需求与人才群体特点相结合，推出了不同形式的创新创业签证，充分发挥签证政策在招才引才方面的积极作用。美国在《2022年美国竞争法案》中增设了“W”外国企业家创新签证，允许外国新创企业的创业者申请“W”签证，吸引全球科技人才赴美创业。

为了吸引全球STEM（科学、技术、工程和数学）人才赴美、留美，拜登政府通过《2022年美国竞争法案》大，具体举措包括：

1.把22个专业列为STEM专业领域，使得更多留学生可以享受STEM专业领域的优惠政策，从而扩大了人才的引进范围。

2.缩短对STEM专业博士批准NIW（国家利益豁免）绿卡的时间，使其可以避免烦琐的劳工应聘程序直接开始工作。

3.降低美国杰出人才O—1A签证门槛。对此法律上虽然还没有明文变化，但移民局最新的规定把审核标准降低不少。例如，符合条件的人才不再需要通过雇主出具证明，本人可以直接申请；原来不算“奖项”的优秀博士论文奖，现在也可以符合条件等。

4.J—1签证中STEM专业领域的本科、硕士留学生毕业后在美国工作时长从18个月延长至36个月。

总体而言，美国此次出台的STEM人才新政突破性大、覆盖面广、吸引力强，释放出强烈的人才争夺信号。美国对STEM人才的争夺与对华科技竞争紧密相关。

一方面，美国大幅降低STEM专业毕业生的移民门槛，吸引STEM人才留在美国发展，试图阻断原来中美之间长期形成的“人才环流”。

另一方面，美国积极吸引外部的STEM人才，为他们到美国工作定居提供便利。例如，美光科技解散了在上海的DRAM存储器设计部门，并为其中40多名核心技术人员提供携带家属移民美国的资格。

再如，为了重振半导体制造业，美国吸引台积电在美投资建厂，并从我国台湾地区输送大量工程师赴美协助运营新工厂，形成全球半导体产业史上规模最大的一次人才整体迁移。

此外，STEM人才交流与合作还成为美国与盟友、伙伴之间合作的重要内容。美日印澳“四方安全对话”（QUAD）峰会决定设立四方奖学金项目，每年资助100名学生前往美国攻读STEM专业的研究生学位。

综上可见，全球技术移民竞争呈现日趋激烈的总体特征，技术移民政策已经成为发达国家破解经济社会发展难题的重要政策选择。为了在激烈的国际人才竞争中占据优势地位，发达国家在实践中不断完善与创新技术移民制度和政策。